Наверх
Управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края

Помощь по работе с сайтом в режиме для слабовидящих

В режиме для слабовидящих доступен ряд функций:

  • Эта подсказка выводится/убирается переключателем ? или нажатием клавиш SHIFT + ?
  • Используйте переключатель картинки чтобы убрать картинки и видеофайлы в статьях и прочитать вместо них текстовое описание.
  • Чтобы отключить правую колонку с виджетами (видео, голосование, и т.п.), используйте переключатель виджеты
  • Для увеличения размера шрифта текста используйте переключатель шрифт
  • Вы можете сменить цветовую схему сайта с помощью переключателя цвет

Клавиатура:

  • Для перемещения между навигационными меню, блоками ссылок в области контента и постраничной навигацией, используете клавишу TAB.
    При первом нажатии будет активировано меню верхнего уровня.
  • Активное навигационное меню или группа ссылок подсвечивается контуром.
  • Для перемещения по ссылкам меню навигации, используйте клавиши ← стрелка влево и стрелка вправо →.
    У активной ссылки будет подсвеченный фон.
  • Для перехода по активной ссылке, нажмите Enter
  • Если активно вертикальное меню или группа ссылок, то для перемещения по ссылкам используйте клавиши стрелка вверх ↑ и стрелка вниз .
    Для прокутки страницы вверх/вниз используйте клавиши PageUp и PageDown
  • Чтобы убрать активацию с меню/блока ссылок, используйте клавишу Esc.
    Нажатие Tab после этого вернет активацию.
Закрыть ×

Сегодня 17 июня 2019

Обновлено 2 дня назад

События Об управлении Деятельность Государственный надзор Документы Важно Обращения Вакансии Контакты

Обзоры правоприменительной практики


ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ХАБАРОВСКОГО КРАЯ НАРАСТАЮЩИМ ИТОГОМ

 

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края (далее – Управление) проведено обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности за 2018 год.

 

I

Федеральный и региональный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, расположенных на территории Хабаровского края осуществляется Управлением в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 25.06.2002г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Федеральный закон 73-ФЗ);

- Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон 294-ФЗ);

- Законом Хабаровского края от 30.03.2005г. № 270 "О реализации полномочий Хабаровского края в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Хабаровского края" (далее – Закон Хабаровского края);

- Положением о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2015 года № 740;

- постановлением Правительства края от 03.06.2015г. №126-пр "Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия" (Порядок организации и осуществления регионального государственного надзора);

- постановлением Правительства края от 21.07.2016 г. №243-пр "Об утверждении Перечня должностных лиц управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, уполномоченных на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия на территории Хабаровского края";

- Положением об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края", утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2016г. №194-пр;

- распоряжением Губернатора края от 06.05.2016г. № 227-р "О региональном органе в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия";

- приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края от 15.11.2016 №17.1.2/57 "Об аттестации экспертов, привлекаемых для участия к мероприятиям по государственному надзору (контролю)";

- приказом управления  государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края от 08.08.2016 № 17.1.2/12 "О порядке  выдачи задания на проведение мероприятия по контролю за состоянием и на систематическое наблюдение в отношении объекта культурного наследия федерального значения, объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и выявленного объекта культурного наследия, его территории, зоны охраны, в границах которых находится такой объект";

- приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края от 08.08.2016 № 17.1.2/11 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях";

- приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства края от 07.11.2016 № 17.1.2/56 "Об определении должностных лиц, уполномоченных на внесение данных в единый реестр проверок".

Государственный надзор осуществляется в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, физических лиц, являющихся собственниками (законными владельцами) объектов культурного наследия (далее – ОКН), органов государственной власти и местного самоуправления в виде проверок.  Мероприятия по контролю за состоянием ОКН, систематическому наблюдению в отношении ОКН осуществляются без взаимодействия с юридическими лицами и ИП.  

 

II

В результате контрольно-надзорной деятельности за 2018 год и возбуждено 14 дел об административных правонарушениях по ч.1 ст. 7.13 ст. 7.14 КоАП РФ, ст. 19.5 и ст. 19.4.1 КоАП РФ. По 7 делам судами общей юрисдикции вынесены постановления о привлечении юридических и должностных лиц к административной ответственности с наложением штрафов на сумму 465 000 рублей.

Юридическими лицами было обжаловано 2 постановления суда г. Хабаровска о привлечении к административной ответственности. Решением суда апелляционной инстанции 1 дело передано на повторное рассмотрение, в одном деле уменьшена сумма штрафа. 

В анализируемом периоде Управлением проведено 29 плановых и внеплановых проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Проверки, результаты которых были признаны недействительными, а также проверки, проведенные с нарушениями требований Федерального закона 294-ФЗ, отсутствовали.

В 2018 году в числе внеплановых проверок проведено 3 выездных внеплановых проверки по согласованию с прокуратурой края. Основанием проверок явились обращение юридического лица об угрозе нанесения ущерба ОКН, а также систематическое наблюдение (мероприятие без взаимодействия с юридическим лицом), результатом которого было представление о необходимости проведения внеплановой выездной проверки.

В 2018 году юридическими лицами в Арбитражном суде края обжаловано 1 предписание об устранении выявленных нарушений решением арбитражного суда предписание признано законным и обоснованным.

В анализируемом периоде должностными лицами Управления осуществлялись мероприятия по контролю за состоянием ОКН и систематическому наблюдению в отношении ОКН в соответствии со ст. 11 Закона 73-ФЗ. Всего было проведено 38 мероприятия в г. Хабаровске и г. Комсомольск-на-Амуре. В результате данных мероприятий подготовлены акты технического состояния ОКН (памятников истории и культуры, объектов археологического наследия), составлены планы мероприятий по сохранению ОКН с указанием сроков их проведения. Данные акты направлены собственникам, законным владельцам ОКН.

С 2017 года по результатам мероприятий по контролю в целях профилактики правонарушений выдаются предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Управлением выдано 1 предостережение.

По итогам контрольно-надзорных мероприятий Управлением выдано 13 предписаний об устранении нарушений собственникам и законным владельцам ОКН, включая физических лиц.  

 Анализ материалов проведенных проверок показал, малоэффективность предписаний об устранении выявленных нарушений, данное положение обусловлено тем, что проведение работ по сохранению объекта культурного наследия зачастую превышает сумму штрафов, налагаемых судом за административное правонарушение предусмотренное статьей 19.5 КоАП РФ (невыполнение предписаний об устранении нарушений и проведении мероприятий по сохранению ОКН). 

В целях повышения эффективности региональные органы охраны объектов культурного наследия, активно используют практику направления исковых заявлений в суд о понуждении к выполнению требований законодательства в натуре.

В отчетном периоде управлением подготовлено и направлено 3 таких исковых заявления, в настоящее время иски находятся на рассмотрении в Арбитражном суде Хабаровского края и Центральном районном суде г. Хабаровска.

III

Основными видами административных правонарушений в 2018 году являются:

- нарушение требований законодательства об охране объектов, выражающиеся в не проведении мероприятий по сохранению, содержанию ОКН, нарушение режима использования земельного участка в границах территории ОКН, проведение работ на территории ОКН в отсутствии согласованной научно-проектной документации, задания на проведение работ по сохранению ОКН, проведение работ организацией не имеющей лицензии (ст. 7.13 КоАП РФ);

- организация или проведение работ на объекте культурного наследия без разрешений органа охраны ОКН (ст. 7.14 КоАП РФ);

- невыполнение предписаний об устранении нарушений и проведении мероприятий по сохранению ОКН ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

- воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля ст. 19.4.1 КоАП РФ.